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關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，著(zhù)眼于弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、衛生計生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、知識產(chǎn)權局、旅游局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、民航局、文物局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、貿促會(huì )、鐵路總公司等部門(mén)對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信懲戒措施達成如下一致意見(jiàn)。

一、信息共享與聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

民政部和其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國”網(wǎng)站、“慈善中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公布。各部門(mén)從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執行或協(xié)助執行本備忘錄規定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實(shí)施情況通過(guò)該系統反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二、守信聯(lián)合激勵的對象和措施

（一）聯(lián)合激勵對象

守信聯(lián)合激勵的對象有兩類(lèi)，一是在民政部門(mén)依法登記或認定、評估等級在4A以上的慈善組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守信慈善組織”）；二是有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟困領(lǐng)域有突出貢獻的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守信捐贈人”）。同時(shí)，聯(lián)合激勵的對象必須是全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的自然人、法人或非法人組織，即無(wú)不良信用記錄，不屬于黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單對象。

（二）激勵措施

1、為守信慈善組織登記事項變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道，提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

2、“中央財政支持社會(huì )組織示范項目”在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織傾斜。（實(shí)施單位：民政部）

3、在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織購買(mǎi)服務(wù)，并為守信慈善組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目提供指導。（實(shí)施單位：民政部、各有關(guān)部門(mén)和單位）

4、在同等條件下，優(yōu)先推薦參加“中華慈善獎”、“先進(jìn)社會(huì )組織”評選。（實(shí)施單位：民政部）

5、為守信捐贈人申請入住公辦養老機構提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

6、在孤兒收養中，作為判斷收養人家庭收養能力的一個(gè)因素。（實(shí)施單位：民政部）

7、在婚姻、殯葬、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置等服務(wù)中為守信捐贈人提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：民政部）

8、依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局、財政部）

9、作為納稅信用評價(jià)的重要外部參考。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

10、在實(shí)施政府性資金項目安排時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。（實(shí)施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

11、將守信記錄納入金融信用信息基礎數據庫，作為銀行業(yè)金融機構融資授信的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監會(huì )）

12、守信捐贈人的納稅信用級別為A級的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量；納稅信用級別為B級的，可一次領(lǐng)取不超過(guò)2個(gè)月的增值稅發(fā)票用量。以上兩類(lèi)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，需要調整增值稅發(fā)票用量，手續齊全的，按照規定即時(shí)辦理。普通發(fā)票用量，稅務(wù)機關(guān)可根據領(lǐng)購單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍、規模、守信情況，合理確定領(lǐng)購發(fā)票數量。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

13、以下便利優(yōu)化措施，適用于海關(guān)企業(yè)信用等級為認證企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈人：

（1）適用較低進(jìn)出口貨物查驗率；

（2）簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核；

（3）優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續；

（4）海關(guān)優(yōu)先設立協(xié)調員，解決進(jìn)出口通關(guān)問(wèn)題；

（5）享受AEO互認國家或地區海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。

海關(guān)企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈人，海關(guān)優(yōu)先對其開(kāi)展信用培育或提供相關(guān)培訓。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）。

14、用于慈善活動(dòng)的捐贈物資適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率。（實(shí)施單位：質(zhì)檢總局）

15、在辦理中小城市落戶(hù)或者大城市居住證等方面，為守信捐贈人提供便利服務(wù)。（實(shí)施單位：公安部）

16、在專(zhuān)利申請、版權登記、訴訟維權等方面提供法律允許范圍內的優(yōu)先、加快服務(wù)。（實(shí)施單位：知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電總局、貿促會(huì )）

17、辦理社保等業(yè)務(wù)時(shí)給予提前預約、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化流程等必要便利。（實(shí)施單位：人力資源社會(huì )保障部）

18、參加政府招標供應土地時(shí)，同等條件下優(yōu)先給予考慮。（實(shí)施單位：國土資源部）

19、辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批等環(huán)境保護許可事項中提供便捷服務(wù)。（實(shí)施單位：環(huán)境保護部）

20、作為全國性獎勵評估、評優(yōu)表彰重要參考。（實(shí)施單位:中央文明辦、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關(guān)部門(mén)）

21、在學(xué)習培訓、公派出國等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信捐贈人。（實(shí)施單位：教育部、人力資源社會(huì )保障部）

22、在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿展覽會(huì )、論壇、洽談會(huì )及有關(guān)國際會(huì )議時(shí)給予優(yōu)先考慮。（實(shí)施單位：貿促會(huì )）

23、在法律顧問(wèn)、商事調解、經(jīng)貿和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢(xún)和支持。（實(shí)施單位：司法部、貿促會(huì )）

24、鼓勵博物館、科學(xué)技術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館等公共文化體育設施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，給予免票游覽、使用或票價(jià)優(yōu)惠等服務(wù)。(實(shí)施單位：文化部、旅游局、體育總局、文物局、中國科協(xié))

25、鼓勵城市交通系統給予購票優(yōu)惠政策。（實(shí)施單位：交通運輸部）

26、鼓勵航空公司推行“誠信機票”計劃，提供優(yōu)先服務(wù)、“信用購票”等便利措施和優(yōu)惠政策。（實(shí)施單位：民航局）

（三）聯(lián)合激勵的動(dòng)態(tài)管理

各部門(mén)和單位通過(guò)全國信用信息共享平臺獲取聯(lián)合激勵對象名單，執行或者協(xié)助執行本備忘錄規定的激勵措施，并根據實(shí)際情況將執行情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。

各單位在日常監管中，發(fā)現聯(lián)合激勵對象存在慈善捐贈領(lǐng)域違法失信行為的，及時(shí)通過(guò)全國信用信息共享平臺，反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。一經(jīng)核實(shí)，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時(shí)通報各單位，停止適用守信聯(lián)合激勵措施。

三、失信聯(lián)合懲戒的對象和措施

（一）聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象為在慈善捐贈活動(dòng)中有失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織。其中包括：（1）被民政部門(mén)按照有關(guān)規定列入社會(huì )組織嚴重違法失信名單的慈善組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信慈善組織”）。（2）上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員。（3）在通過(guò)慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信捐贈人”）。（4）在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信受益人”）。（5）被公安機關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

（二）懲戒措施

1、對失信慈善組織，按照有關(guān)規定降低評估等級，情節嚴重的，取消評估等級。（實(shí)施單位:民政部）

2、取消或限制取得公益性捐贈稅前扣除資格和優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)、政府獎勵資格。（實(shí)施單位：民政部、財政部）

3、失信慈善組織負責人，在其今后申請新的慈善組織、參與慈善活動(dòng)事中事后監管中給予重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：民政部、教育部、文化部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)）

4、捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛生、環(huán)保等標準的，依法追究其產(chǎn)品安全責任。（實(shí)施單位：工商總局、衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等有關(guān)監管部門(mén)）

5、依法限制作為供應商參加政府采購活動(dòng)。（實(shí)施單位：財政部）

6、在申請政府性資金支持時(shí)，采取從嚴審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。（實(shí)施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

7、限制取得政府供應土地。（實(shí)施單位：國土資源部）

8、依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；依法限制發(fā)行公司債券；限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關(guān)風(fēng)險；在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開(kāi)轉讓審核中，將其嚴重失信信息作為重要參考。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、證監會(huì )、人民銀行）

9、引導金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，將失信主體相關(guān)信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對失信主體提高財產(chǎn)保險費率。（實(shí)施單位：人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )）

10、在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點(diǎn)關(guān)注。將其失信行為作為境內上市公司實(shí)行股權激勵計劃或相關(guān)人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。將其失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

11、限制申請科技扶持項目，將其嚴重失信行為記入科研誠信記錄，并依據有關(guān)規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。（實(shí)施單位：科技部）

12、相關(guān)單位可在市場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查等工作中予以參考。（實(shí)施單位：民政部、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局）

13、失信主體申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按規定下調企業(yè)信用等級。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

14、失信主體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗、加工貿易擔保征收、后續稽查或統計監督核查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

15、在高新技術(shù)企業(yè)認定、檢驗機構認可等工作中作為重要參考。（實(shí)施單位：科技部、質(zhì)檢總局等有關(guān)單位）

16、失信受益人信息作為在同一時(shí)段內認定低保、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助對象、保障性住房等保障對象，以及復核其救助保障資格的重要參考。（實(shí)施單位：民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部）

17、失信情況記入金融信用信息基礎數據庫，作為限制融資或授信的重要參考。（實(shí)施單位：人民銀行等有關(guān)機構）

18、對申請人民法院強制執行的案件當事人，被人民法院按照有關(guān)規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，限制乘坐飛機、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。（實(shí)施單位：最高人民法院、民航局、鐵路總公司等有關(guān)單位）

19、限制購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費行為。（實(shí)施單位：住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)）

20、限制失信慈善組織從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部、民政部）

21、將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立及股權或實(shí)際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。將其失信行為作為獨立基金銷(xiāo)售機構審批的參考。將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監會(huì )、保監會(huì )）

22、限制取得榮譽(yù)稱(chēng)號和獎勵，已取得的榮譽(yù)稱(chēng)號和獎勵予以撤銷(xiāo)。（實(shí)施單位:中央文明辦、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關(guān)部門(mén)）

23、將失信主體的失信信息協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，向社會(huì )公布。（實(shí)施單位：中央網(wǎng)信辦）

24、限制其取得認證機構資質(zhì)；限制其獲得認證證書(shū)。（實(shí)施單位：質(zhì)檢總局）

（三）聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理

民政部、國家發(fā)展改革委通過(guò)全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的其他部門(mén)和單位提供慈善捐贈領(lǐng)域失信責任主體信息并按照有關(guān)規定動(dòng)態(tài)更新。有關(guān)單位根據各自的法定職責，按照法律法規和相關(guān)規定實(shí)施懲戒或解除懲戒。超過(guò)效力期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，逐步建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒的實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。

四、其他事宜

各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定實(shí)施細則和操作流程。

本備忘錄簽署后，各部門(mén)、各領(lǐng)域內相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件修改或調整，與本備忘錄不一致的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。實(shí)施過(guò)程中具體操作問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。